從7月份招標進展看，基藥方面，貴州發(fā)布2011年貴州省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物補充采購公告（二）；江蘇補充公布部分基本藥物集中采購中標品種；江西公示2012年度江西省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構增補基藥集中招標采購申報材料審核和限價結果；廣東公布2012年廣東省醫(yī)療機構集中采購基本藥物最高臨時零售價格；山西公示基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物急救藥品擬掛網品規(guī)；內蒙古發(fā)布內蒙古自治區(qū)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物詢價采購辦法。非基藥方面，寧夏醫(yī)保目錄招標發(fā)布網上模擬投標報價說明和網上報價操作手冊；全軍發(fā)布2012年全軍藥品網上集中采購及配送企業(yè)遴選公告；山東公示2012年第一次備案采購藥品掛網目錄；青海開始領取2011年度非基本藥物集中招標采購中標通知書和網上選定采購配送關系；陜西公示2011年陜西省縣級及以上醫(yī)療機構藥品集中采購第三批擬入圍品種；云南公示2011年度醫(yī)療機構非基本藥物備案采購目錄審核結果。

從全年招標情況看，2011年全國大部分省市完成了雙信封模式的基藥招標，預計北京今年也將進行基藥招標。

預計河北、河南、甘肅、云南、遼寧、湖南、安徽、山東、江蘇、浙江、江西、湖北、山西、吉林、貴州、廣東、海南、黑龍江、內蒙古、新疆等省市今年將進行非基藥招標。其中，今年上半年西北部分省份已經完成非基藥招標，其他省份可能在四季度或明年上半年正式啟動。

政策分析<<<

軍隊招標向大企業(yè)傾斜 價格和綜合分并重

我們重點對《2012年全軍藥品網上集中采購及配送企業(yè)遴選公告》進行了分析，對比2009年方案與2012年方案可以發(fā)現，新一輪全軍集中采購中標企業(yè)數量增加，并引入了獨特的“攻擂模式”，價格和綜合評分并重。

質量層次劃分方面，2012年方案由原來的3個層次劃分變?yōu)?個層次，單獨定價藥品和優(yōu)質優(yōu)價中成藥被劃歸為第一層次。

限價規(guī)則方面，2009年方案和2012年方案均要求參考省份最低價。但不同的是，2009年方案要求藥品不同規(guī)格，仍取最低價的差比價，而2012年方案則根據企業(yè)規(guī)模做了劃分，如果參考企業(yè)規(guī)模同等或更小，則可以取平均價；參考企業(yè)規(guī)模更大，則取最低價，這對大企業(yè)更有利。

中標規(guī)則方面，2009年方案以綜合得分為標準，參選品種入圍綜合評價體系企業(yè)客觀得分占50%，申報價格得分占50%；入圍品種網上公開競價綜合評價體系企業(yè)客觀得分占40%，產品公開競價報價得分占綜合評價總分60％，取綜合得分高的企業(yè)中標。當競價企業(yè)超過3家時，2012年方案采取了獨特的“擂主”和“攻擂”的形式。擂主由上年度中標企業(yè)根據綜合評分選出，企業(yè)質量信譽得分占綜合評價總分的62%，產品中標價格得分占綜合評價總分的38%。攻擂過程主要依據企業(yè)規(guī)模和報價，經過攻擂過程保持住擂主地位或者取得新擂主地位的企業(yè)自動中標，最低報價企業(yè)中標，剩余企業(yè)綜合評分最高的企業(yè)中標。如果沒有擂主，則報價最低的企業(yè)和綜合得分最高的兩家企業(yè)共三家企業(yè)中標。企業(yè)質量信譽得分占綜合評價總分的60%，產品公開競價報價得分占綜合評價總分的40%。價格因素在綜合評價體系中所占比例比2009年方案降低，而企業(yè)規(guī)模和產品覆蓋率所占比重增加，對大企業(yè)更有利。

中標數量方面，2009年方案取綜合評價體系得分最高的一家企業(yè)中標；而2012年方案則根據參評企業(yè)數目不同，最多可以有3家企業(yè)中標，其中一家為報價最低的企業(yè)。