破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”仍然是公立醫(yī)院改革的重點(diǎn)。但這一輪的擠壓力度絕不僅僅是15%加成，而是擴(kuò)展到破除藥價(jià)背后的相關(guān)利益鏈條。比如，在8月17日“2014中國(guó)醫(yī)院論壇”上備受關(guān)注的“公立醫(yī)院藥占比”和“醫(yī)保支付制度改革”話題，即體現(xiàn)了這一改革力度。

三明醫(yī)改成果突出

在新一輪醫(yī)改之初，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委就選定了一批試點(diǎn)地區(qū)，主要試點(diǎn)內(nèi)容為：找到適宜的減少藥品占醫(yī)院總費(fèi)用比重的方式，并在試點(diǎn)過(guò)程中找到藥品占醫(yī)院收入比例的最佳標(biāo)準(zhǔn)。

在所有的劃定試點(diǎn)地區(qū)中，福建省三明市取得了較好的成績(jī)。該地區(qū)通過(guò)控制藥價(jià)和收入分配改革，在試點(diǎn)3年中找到了最佳減少藥品收入的標(biāo)準(zhǔn)值。衛(wèi)計(jì)委相關(guān)人士表示，該地區(qū)在試點(diǎn)過(guò)程中所采用的方式，或?qū)⒊蔀橄乱浑A段公立醫(yī)院改革主推的模式。

相關(guān)人士指出，福建省三明市的試點(diǎn)效果較為明顯。2011年，該市公立醫(yī)院總收入約為9億元，2012年為7.46億元，2013年為5.67億元。藥占比從2011年的47.1%一路下降，到2013年已經(jīng)降到28.2%;相比之下，福建全省藥占比為46%。

實(shí)際上，在這一輪試點(diǎn)地區(qū)的公立醫(yī)院藥占比改革過(guò)程中，每個(gè)試點(diǎn)地區(qū)都采取了不同的策略，主要集中表現(xiàn)為：帶量采購(gòu)、量?jī)r(jià)掛鉤、全省統(tǒng)一配送，實(shí)行兩票制和醫(yī)務(wù)人員年薪制，總體來(lái)看都在不同程度上減少了公立醫(yī)院的藥占比。

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部教授吳明認(rèn)為，改革的最終目的是使醫(yī)院從通過(guò)提高“高利潤(rùn)”服務(wù)轉(zhuǎn)向通過(guò)控制成本來(lái)獲取利潤(rùn)，所以試點(diǎn)地區(qū)需要找到保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、控制醫(yī)療成本和調(diào)動(dòng)醫(yī)生積極性的平衡點(diǎn)，兼顧醫(yī)院和醫(yī)生、患者和醫(yī)保三方利益。

醫(yī)保支付定音

降低藥占比，意味著醫(yī)院和醫(yī)生的經(jīng)濟(jì)收入基礎(chǔ)必然有所動(dòng)搖。對(duì)此，吳明指出，這輪改革已經(jīng)明確在減少藥占比過(guò)程中絕對(duì)不能忽視對(duì)醫(yī)院和醫(yī)生的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，而是激勵(lì)醫(yī)生出于醫(yī)學(xué)目的為患者提供改善健康的適宜服務(wù)，激勵(lì)醫(yī)院有動(dòng)力購(gòu)進(jìn)低價(jià)藥或壓低進(jìn)入醫(yī)院的藥價(jià)。

在上一輪醫(yī)改試點(diǎn)中被認(rèn)為降低藥占比的法寶是“醫(yī)保支付制度改革”，而在下一輪醫(yī)改綜合改革中，發(fā)揮醫(yī)保的干預(yù)仍然是核心。但需要指出的是，原有臨床路徑作為醫(yī)保的控費(fèi)手段將被弱化，醫(yī)保支付制度改革更加關(guān)注補(bǔ)償機(jī)制與收入分配制度的有機(jī)結(jié)合。

衛(wèi)計(jì)委醫(yī)政醫(yī)管局醫(yī)療質(zhì)量處副處長(zhǎng)馬旭東指出，在上一輪改革中，臨床路徑主要是用于服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控以及對(duì)科室、醫(yī)生的激勵(lì)，但最終發(fā)現(xiàn)這種方式會(huì)限制醫(yī)生的行為以及不能合理引導(dǎo)醫(yī)生的診療以患者健康為核心。

據(jù)悉，一些地區(qū)推進(jìn)醫(yī)保預(yù)付制和臨床路徑改革，在設(shè)計(jì)和操作中遇到了困難和問(wèn)題，醫(yī)生沒(méi)有動(dòng)力使用臨床路徑。雖然臨床路徑限制了醫(yī)生藥品、耗材等的使用范圍，大檢查、大處方減少，灰色收入也減少，但臨床路徑的硬性規(guī)定與醫(yī)療服務(wù)“彈性”之間存在矛盾。

一位臨床醫(yī)生說(shuō)：“臨床路徑治療非常規(guī)范，對(duì)于醫(yī)生來(lái)說(shuō)是一種保護(hù)，以后遇到醫(yī)療糾紛，我都按照臨床路徑做了，可以減少很多麻煩。但醫(yī)療不是千篇一律的，規(guī)定得太死也會(huì)對(duì)醫(yī)療效果產(chǎn)生影響。”對(duì)此，吳明也表示，如何處理好臨床路徑硬性規(guī)定與醫(yī)療服務(wù)彈性之間的矛盾，將是推進(jìn)醫(yī)保支付改革需要解決的重要問(wèn)題之一。

下一輪綜合改革已經(jīng)啟動(dòng)。衛(wèi)計(jì)委相關(guān)人士透露，衛(wèi)計(jì)委和世界銀行組織在河南宜陽(yáng)、息縣、武陟等地區(qū)推行的“衛(wèi)生11項(xiàng)”就包括此項(xiàng)改革，試點(diǎn)結(jié)果會(huì)成為下一輪改革推行的主要方式。（胡睿）