7號(hào)文定調(diào)招標(biāo)大戶 取消省級(jí)招標(biāo)建議無(wú)效
核心提示:2015年將是招標(biāo)大年,這對(duì)于醫(yī)藥企業(yè)來(lái)說(shuō),是最揪心的一年。這種揪心,雖然全國(guó)還未掀起招標(biāo)熱潮,但已早早的體現(xiàn)在了大佬們的臉上。
2015年將是招標(biāo)大年,這對(duì)于醫(yī)藥企業(yè)來(lái)說(shuō),是最揪心的一年。這種揪心,雖然全國(guó)還未掀起招標(biāo)熱潮,但已早早的體現(xiàn)在了大佬們的臉上。
這是源于2月28日公布的2015國(guó)辦發(fā)7號(hào)文件,關(guān)于規(guī)范公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)的指導(dǎo)意見。
新藥品招標(biāo)規(guī)則增加了市場(chǎng)在資源配置中的作用,如醫(yī)療機(jī)構(gòu)與藥品生產(chǎn)企業(yè)直接談判。這攪亂了醫(yī)藥大佬們的心,“這是政策提倡二次議價(jià),對(duì)藥價(jià)大幅度下壓。”多數(shù)大佬認(rèn)為,現(xiàn)在部分藥價(jià)經(jīng)過30次輪番減價(jià)后已經(jīng)很低了,市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)了劣藥驅(qū)逐良藥的情況,再砍下去醫(yī)藥市場(chǎng)該亂了。
換句話說(shuō),醫(yī)藥企業(yè)的利潤(rùn)更薄了。
改變,隨即出現(xiàn)在多數(shù)醫(yī)藥大佬們的心間,在兩會(huì)會(huì)場(chǎng)之外改變的熱議更加熱烈,他們希望取消藥品招標(biāo),讓市場(chǎng)自由決定。
但衛(wèi)生計(jì)生委藥政司司長(zhǎng)鄭宏言下之意,7號(hào)文繼續(xù)。
這一場(chǎng)爭(zhēng)論仍在繼續(xù)……
建議廢除省級(jí)招標(biāo)
在多數(shù)醫(yī)藥界大佬眼里,新藥品招標(biāo)規(guī)則勢(shì)將低藥價(jià)中標(biāo)進(jìn)行到底。據(jù)記者了解,新規(guī)則的采購(gòu)原則是:以省為單位、一個(gè)平臺(tái)、上下聯(lián)動(dòng)、分類采購(gòu)、招釆合一、量?jī)r(jià)掛鉤、雙信封等。
在第七屆“聲音與責(zé)任”醫(yī)藥界全國(guó)人大代表政協(xié)委員座談會(huì)上,全國(guó)人大代表、浙江貝達(dá)藥業(yè)有限公司董事長(zhǎng)丁列明表示:“華潤(rùn)三九也好,雙鶴也好,都是面向全國(guó)市場(chǎng)的制藥廠,一個(gè)省一個(gè)省的招標(biāo),湖北省中了其它省還得從頭競(jìng)標(biāo),而就算省里中了,到了地市區(qū)還得再投標(biāo),除了增加不確定性也給咱們政府監(jiān)管部門增加了難度,這樣對(duì)企業(yè)很不利。”
而雙信封制在業(yè)內(nèi)就是低價(jià)格中標(biāo)的代名詞。因此,當(dāng)利益再一次將被扼殺時(shí),藥企們慌了。他們認(rèn)為,應(yīng)該改變規(guī)則了。
全國(guó)人大代表、康緣藥業(yè)董事長(zhǎng)蕭偉和湖南正清藥業(yè)董事長(zhǎng)吳飛馳認(rèn)為,應(yīng)該廢除省級(jí)招標(biāo),在全國(guó)的層面建立全國(guó)招標(biāo)平臺(tái)。因?yàn)?0多年的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明,沒有合法的主體,量效掛鉤也沒用。而且醫(yī)院動(dòng)輒三個(gè)月、半年的回款結(jié)算,也令藥企吃不消。
吳飛馳認(rèn)為,藥價(jià)被妖魔化了,藥價(jià)虛高是被“制造”出來(lái)的,在這個(gè)“制造”的謊言上,相關(guān)政策采取了強(qiáng)制降價(jià)。
據(jù)藥企人士統(tǒng)計(jì),從1998年至今,各類手段匯集后,對(duì)藥價(jià)進(jìn)行了超過30次的降低。在業(yè)內(nèi),普遍的說(shuō)法是,制藥企業(yè)生產(chǎn)的普藥平均利潤(rùn)率在15%左右。在生產(chǎn)成本不斷上漲的背景下,這一利潤(rùn)率也在不斷攤薄。
清華大學(xué)教授羅永章則認(rèn)為,經(jīng)過30多次的降價(jià),藥品價(jià)格已經(jīng)趨于合理,有的甚至入不敷出造成虛低。
去年最明顯的是,一些耳熟能詳、價(jià)格便宜,療效好的大眾藥在市場(chǎng)已經(jīng)消失。羅永章稱,藥品集中采購(gòu)必須規(guī)范,不能唯低,質(zhì)量由企業(yè)負(fù)責(zé),國(guó)家發(fā)改委定價(jià),到了省里定完后市里縣里還要壓價(jià),這完全不符合常理。“近些年來(lái),完全異化的藥品集中招標(biāo)采購(gòu)在以變相強(qiáng)制降價(jià)為主要行政手段,造成了大量的劣藥驅(qū)良藥,高價(jià)藥驅(qū)低價(jià)藥的現(xiàn)狀。”吳飛馳認(rèn)為還不如廢除省級(jí)招標(biāo)。
全國(guó)人大代表、天士力制藥股份有限公司董事長(zhǎng)閆希軍認(rèn)為,現(xiàn)在社會(huì)對(duì)藥品有一種仇視,這個(gè)理念出現(xiàn)了偏差。
閆希軍稱,中國(guó)改革開放期間將近40年,國(guó)家不是沒有管,而是部門太多,造成了要么誰(shuí)都管,要么誰(shuí)都不管的混亂局面,這些責(zé)任應(yīng)該重新梳理一下思路,從理念上對(duì)藥品提升正確認(rèn)識(shí)。過去藥品占醫(yī)療總收費(fèi)的70%、60%、50%,現(xiàn)在大體是47%,未來(lái)中國(guó)醫(yī)療總費(fèi)用將達(dá)到8萬(wàn)億,占國(guó)家GDP的8%—9%?,F(xiàn)在藥品比例使用的占比急速下降,2020年將會(huì)降到35%—30%。按照這個(gè)比例來(lái)算,現(xiàn)在的兩萬(wàn)兩千億藥品總量已經(jīng)到了紅線。藥品空間其實(shí)在縮小,比例在下降。
7號(hào)文繼續(xù)
對(duì)于醫(yī)藥大佬們強(qiáng)烈的反對(duì)之聲,或許監(jiān)管部門沒有預(yù)料到。對(duì)于取消省級(jí)招標(biāo)平臺(tái)的呼聲,鄭宏言下之意,就是不可能。
衛(wèi)生計(jì)生委藥政司司長(zhǎng)鄭宏認(rèn)為,從上世紀(jì)到現(xiàn)在,藥品從分散采購(gòu)到集中采購(gòu)走了一圈后,有規(guī)律可循也有教訓(xùn)可以汲取,今天這個(gè)規(guī)則里的亮點(diǎn)——分散采購(gòu),發(fā)揮了市場(chǎng)的決定性作用,同時(shí)更好的發(fā)揮了政府的作用。
對(duì)于分類采購(gòu),鄭宏認(rèn)為不是所有藥品都要拿去招標(biāo),他個(gè)人認(rèn)為藥品并非一招就靈?;舅幬镏贫葘?shí)施以后對(duì)基層提出全面配備基本藥物,當(dāng)時(shí)是一個(gè)收的辦法,后來(lái)現(xiàn)實(shí)中基層沒藥可用了,很多人到大醫(yī)院人滿為患的重要原因就是在基層拿不到藥。
經(jīng)過幾年調(diào)研,經(jīng)過部分醫(yī)院的長(zhǎng)時(shí)間實(shí)踐和探索,衛(wèi)生計(jì)生委結(jié)合實(shí)際提出了分類采購(gòu),基本上是三大類,招標(biāo)采購(gòu)、直接采購(gòu)、談判采購(gòu)。鄭宏認(rèn)為,文件是放管結(jié)合的,有些該放就放直接掛網(wǎng),有些還要更充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制,通過競(jìng)爭(zhēng)使藥品能夠保證質(zhì)量保證供應(yīng)。對(duì)公立醫(yī)院改革的地區(qū),更多給了一些靈活政策,如二次議價(jià)。據(jù)了解,鄭宏曾在醫(yī)院工作數(shù)十年。他坦稱,醫(yī)院確實(shí)有一個(gè)不好的機(jī)制在起作用,如藥品作為醫(yī)院是一項(xiàng)收入,而只要作為一項(xiàng)收入,合理用藥就不太容易做到。當(dāng)醫(yī)院開院長(zhǎng)會(huì)時(shí)要看看這個(gè)月的開藥情況怎么樣,所以不合理用藥就出來(lái)了。
“從醫(yī)改破除以藥養(yǎng)醫(yī)是必然的路徑,不然長(zhǎng)此下去老百姓都不會(huì)相信基層醫(yī)生也不會(huì)相信大醫(yī)院的醫(yī)生了。鄭宏稱,藥品集中采購(gòu)這個(gè)文件下發(fā)以后能否落地,他們現(xiàn)在要會(huì)同相關(guān)部門解讀好。
而鄭宏透露,招標(biāo)中有些頂層設(shè)計(jì)不可能暴露。但該文件出臺(tái)起點(diǎn)比較高,視野很寬,前瞻性也很強(qiáng)。他認(rèn)為,以后能夠?qū)⑨t(yī)院的藥品采購(gòu)起到更好的規(guī)范作用。
鄭宏言下之意,7號(hào)文會(huì)推進(jìn)實(shí)施,企業(yè)大佬們建議取消省級(jí)招標(biāo)無(wú)效。
或許,2015年這個(gè)招標(biāo)大年,注定是醫(yī)藥企業(yè)大佬們心痛的一年,但利潤(rùn)下降到底有多大,心有多痛,到各省展開招標(biāo)才知道。
2009年,國(guó)家基本藥物制度推行,到2013年,新版520基藥遲遲未見落地。2014年,基藥增補(bǔ)東窗事發(fā),低價(jià)藥政策橫空出世,本應(yīng)6月底該出臺(tái)的《公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)管理辦法》難產(chǎn),直到2015年2月底,招標(biāo)政策才終于出臺(tái),2015年各省將陸續(xù)進(jìn)入到招標(biāo)環(huán)節(jié)。
責(zé)任編輯:露兒
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