一元一粒的小藥丸，號(hào)稱能“包治百病”，實(shí)際主要成分卻是面粉摻激素……一粒農(nóng)村市場(chǎng)上銷售的小藥丸，牽出一起波及四川10余個(gè)市縣的假藥大案。國(guó)家食藥監(jiān)總局將其列為掛牌督辦案件。該案歷時(shí)近一年時(shí)間查辦，抓獲犯罪嫌疑人11名，并于2016年12月底在四川省南充市宣判。

假藥如何流入農(nóng)村，又為何“屢禁不止”？記者進(jìn)行了調(diào)查。

“祖?zhèn)髅胤?rdquo;沿街?jǐn)[攤賣

2015年6月14日，南充市儀隴縣市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)楊慧和同事在巡查復(fù)興鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)沿街?jǐn)[放的藥攤售賣一種叫“蛇膽追風(fēng)丸”的藥丸，號(hào)稱是“祖?zhèn)髅胤?rdquo;“包治百病”。

“地上鋪著一張宣傳海報(bào)，上面擺了幾個(gè)塑料袋，里面裝著藥丸，賣一塊錢一粒。”楊慧和同事立即現(xiàn)場(chǎng)查處取證，并對(duì)藥品進(jìn)行了收繳。

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)售賣人員盧某的供述，市場(chǎng)監(jiān)管部門和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)手在南充市一家小旅館內(nèi)找到了供貨上家聶某。當(dāng)時(shí)，聶某的房間內(nèi)堆滿了藥丸，宣傳單散落一地，還有一些快遞單，顯示藥丸已發(fā)往四川省內(nèi)多個(gè)市縣。這一線索引起了辦案人員高度警覺。

接到報(bào)告后，國(guó)家食藥監(jiān)總局隨即將該案列為掛牌督辦案件。辦案人員根據(jù)快遞單“順藤摸瓜”，聯(lián)合多地公安機(jī)關(guān)，深入四川眉山、樂(lè)山等10余地，歷經(jīng)近一年時(shí)間，成功抓獲犯罪嫌疑人11名，搗毀了鐘某、韓某、游某等人的制造假藥窩點(diǎn)2處、銷售窩點(diǎn)5處，查獲涉案假藥100余萬(wàn)粒，涉案金額70余萬(wàn)元。

作坊生產(chǎn)　流竄作案　快遞交貨

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起案件牽出了一條農(nóng)村假藥從生產(chǎn)到銷售的“隱蔽鏈條”。

“小作坊”式生產(chǎn)——

辦案人員對(duì)眉山市彭山區(qū)彭祖大道二段一處用于生產(chǎn)假藥的出租房進(jìn)行搜查時(shí)發(fā)現(xiàn)，制假工具極其簡(jiǎn)單粗糙，兩個(gè)不銹鋼的盆、一臺(tái)微波爐，擠在一個(gè)狹小的屋子里。

據(jù)生產(chǎn)假藥的韓某供述，她在藥材市場(chǎng)購(gòu)買川芎、黃芪、熟地等中藥并加工成粉，然后購(gòu)買去痛片、醋酸潑尼松等西藥；制作時(shí)先將西藥用白酒泡散，然后按一定比例混成泥狀，最后用注射器定型成藥丸，再晾干制成假藥。

“經(jīng)四川省食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)院鑒定，所謂包治百病的‘蛇膽追風(fēng)丸’是假藥，主要成分是面粉和激素類藥物，長(zhǎng)期服用對(duì)身體危害很大。”楊慧說(shuō)。

流竄作案隱蔽性強(qiáng)——

據(jù)辦案人員介紹，此案查辦歷時(shí)近一年，主要難點(diǎn)就在于犯罪分子流竄作案，取證非常困難。“今天在這個(gè)村擺地?cái)傎u假藥，賣完就走了，要抓他們簡(jiǎn)直如同大海撈針！”楊慧介紹，為了取證，辦案人員深入10余個(gè)市縣，通過(guò)各種線索挖掘、收集犯罪證據(jù)，最終將所有犯罪嫌疑人抓獲。

快遞成售假新渠道——

辦案人員查明，2名制假的犯罪嫌疑人韓某和鐘某為夫妻關(guān)系，二人主要以快遞方式向買家發(fā)貨，買方通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬付款，買賣雙方不見面也互不認(rèn)識(shí)。記者了解到，兩人通過(guò)這種方式將假藥賣到了仁壽、樂(lè)山、雙流等地，批發(fā)價(jià)0.25元／粒，說(shuō)明書都是兩人自己花錢印刷的。

“沒有實(shí)體銷售點(diǎn)，通過(guò)快遞發(fā)貨，成為犯罪分子擴(kuò)大假藥銷售渠道并逃避監(jiān)管的新手法。”執(zhí)法人員說(shuō)。

農(nóng)村假藥監(jiān)管“下猛藥”更要“看療效”

近年來(lái)，各類“祖?zhèn)髅胤剿?rdquo;在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、路邊攤位禁而不止。農(nóng)村假藥問(wèn)題為何“難除根”？記者在采訪中了解到，治理農(nóng)村假藥不能光靠短期的專項(xiàng)整治，還需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，掃除監(jiān)管盲區(qū)。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，由于假藥大多添加了激素類藥物，短期內(nèi)止痛、消腫見效快，一些村民容易被這些“效果”所蒙蔽，殊不知長(zhǎng)期服用對(duì)身體傷害非常大。

儀隴縣賽金鎮(zhèn)村民王武平說(shuō)，他買了50元的“蛇膽追風(fēng)丸”，剛開始腰疼明顯減輕，看起來(lái)有作用，但多吃幾天就感覺身體不適，還有吐血、下半身疼痛等癥狀。

楊慧說(shuō)，很多村民缺乏基本的用藥常識(shí)，有病不去就醫(yī)，卻盲目相信各種“秘方”，如果延誤病情，很可能危及生命。

由于違法成本低、抓捕難度大，一定程度使農(nóng)村成為假藥“重災(zāi)區(qū)”，監(jiān)管部門在開展專項(xiàng)整治的同時(shí)，還需建立起長(zhǎng)效機(jī)制，掃除監(jiān)管盲區(qū)。

2015年12月，南充市食品藥品監(jiān)督管理局在全省首創(chuàng)推出“兩單制”，并配套出臺(tái)《食品藥品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》，實(shí)施網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。“‘兩單制’通過(guò)建立權(quán)責(zé)清單和風(fēng)險(xiǎn)清單，基層的辦案人員可以明確知道農(nóng)村近期的監(jiān)管重點(diǎn)在哪里、監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)在哪里，更有針對(duì)性。”南充市食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)周小軍說(shuō)。

一些專家也建議，農(nóng)村藥品市場(chǎng)大多小、散、亂，要號(hào)召大家一起參與監(jiān)督，加快促進(jìn)食品藥品社會(huì)共治體系形成。