近日，國家五部委下發(fā)了《關于加快實施新修訂藥品質量管理規(guī)范促進醫(yī)藥產業(yè)升級有關問題的通知》（征求意見稿）（以下稱《征求意見稿》），擬對先行通過新版GMP的企業(yè)和產品進行多方面的扶持。

據記者了解，新版GMP實施已經取得了很大進展，但是離預期目標仍有差距，國家希望通過系列措施來鼓勵企業(yè)積極主動進行新版GMP改革，加速升級進程。具體將涉及通過新版GMP的企業(yè)或產品，在招投標中的評標和定價、新版GMP實施過程中藥品技術轉讓和委托生產等方面。

南昌立健等先行通過新版GMP認證的企業(yè)對《征求意見稿》的內容非?？隙ǎJ為以是否通過新版GMP認證作為藥品質量評價的重要指標，作為藥品招標及其他方面政策執(zhí)行的參考意義重大，可以最大限度的降低藥品質量風險，也可以有效引導各藥品生產企業(yè)實施新版GMP，推動產業(yè)升級。

鼓勵新GMP

《征求意見稿》再次明確藥品生產企業(yè)要在2015年前全面實施新版GMP認證，同時指出，截至2012年10月，共有535家企業(yè)全部或部分車間通過新版GMP認證，但進度仍較慢，部分企業(yè)存在觀望心態(tài)，尤其是無菌制劑要在2013年底全部通過認證壓力較大。

為此，SFDA希望通過一系列措施，鼓勵和引導藥品生產企業(yè)盡快達到新版GMP要求。備受企業(yè)關注的主要包括技術轉讓、委托生產、招標定價等相關條款。

具體內容上，《征求意見稿》指出，要鼓勵藥品生產向優(yōu)勢企業(yè)集中，如果企業(yè)放棄全廠或部分劑型生產，將現有藥品技術在規(guī)定期限內轉讓給已經通過新版GMP認證的企業(yè)，可由各省局進行技術審評、生產現場檢查和質量保障體系核查，報SFDA審批。但注射劑等無菌藥品要在2014年12月31日前，其他類別在2016年12月31日前提交轉讓申請，同時申請注銷藥品生產許可和批準文號。

在委托生產資質和審批方面也提出了新要求，無菌藥品自2013年7月1日，其他產品自2015年1月1日起，受托方為取得相應劑型新版GMP認證的，將不再批準其委托申請。已經批準，但在規(guī)定期限內仍未通過新版GMP的，應停止授權生產。生物制品和中藥注射劑不得委托生產。

另外，對已經通過新版GMP的企業(yè)產品在定價上予以優(yōu)待。明確制定和調整價格要充分考慮新GMP對企業(yè)生產成本的影響，在規(guī)定期限內通過新版GMP認證的品種或劑型，且該產品原全國平均中標價和最高零售價差距不超過20%的，允許企業(yè)自動上浮最高零售價，但不得超過5%；該品種獲得主管部門認定質量顯著高于其他產品后，還可獲得差別定價。

《征求意見稿》還要求，進一步完善招標中藥品質量評價體系，企業(yè)品種或劑型通過新版GMP認證的，應作為質量評估標準的重要指標，并顯著加大評分權重，所占分值應不低于評價指標總分的30%；在價格評標時，因通過新版GMP認證而允許上浮的中標價，應與通過新版GMP認證藥品的中標價格視為同一標的，對執(zhí)行統一定價的，優(yōu)先采購。

期待政策落地

“首先，下發(fā)這個文件體現了國家落實新版GMP的決心，相關企業(yè)需要看清楚政策的形勢。”在此前廈門原料藥會上，有關研究機構專家解讀說，“其次，對先行通過新版GMP的各種鼓勵，體現了新版GMP認證的現實價值。”

實際上，《征求意見稿》所提及的關鍵環(huán)節(jié)一直是質量管理水平較為先進的企業(yè)呼吁政府重視的重點內容。比如企業(yè)一直希望藥品招標中質量和定價的關系得到進一步明確，以保證高質量的藥品得到區(qū)別對待；企業(yè)也盼望技術轉讓不松口，從而盤活閑置的批文或獲得新產品領域，進一步占領市場份額；希望通過委托生產等方式，更好地實現產能調配和資源利用效率等。這些都是對整個行業(yè)未來發(fā)展模式產生重要影響的政策內容。

第一批通過新版GMP的南昌立健藥業(yè)總經理傅曉明對該文件的總體評價非常高，“藥廠目前對新版GMP不積極是因為他們看不到新GMP給他們帶來的效益和價值，特別是招標中質量評審沒有體現優(yōu)勢。”

傅曉明表示，文件對通過新GMP的產品在招標定價和質量評價中予以更高的分值，在目前藥品質量評價體系不完善的情況下是最好的辦法。

“我關心藥品技術轉讓，我們正在全力調整產品結構，希望未來在抗生素領域能夠做大。將來市場格局必然會走向集中和強勢，國家局的文件相當于開了一個小口，未來希望可以放得更大。”在廈門原料藥會上，另有抗生素制造商如是表示。

不過也有企業(yè)對文件中的內容提出建議，比如未通過新GMP的廠家停止其相關產品的注冊審批一項，改成通過新GMP的允許另行優(yōu)先排隊候批等。

企業(yè)品種或劑型通過新版GMP認證的，應作為質量評估標準的重要指標，并顯著加大評分權重，所占分值應不低于評價指標總分的30% 。