《“食藥安全誠信河北”行動(dòng)計(jì)劃(2013—2015)》已正式發(fā)布，該行動(dòng)計(jì)劃提出用3年左右時(shí)間把河北建成全國食品藥品最安全、最放心省份之一。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，如何妥善解決廣受關(guān)注的食品安全問題？昨日(26日)上午，省政府召開新聞發(fā)布會(huì)，河北省食品藥品監(jiān)督管理局局長丁錦霞對《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

今后3年，河北省食藥安全工作有了“路徑圖”

點(diǎn)擊：《行動(dòng)計(jì)劃》提出，用3年左右的時(shí)間，使我省食品醫(yī)藥行業(yè)道德誠信環(huán)境明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，食品藥品安全保障水平和人民群眾滿意度明顯提升，把我省建成全國食品藥品最安全、最放心的省份之一，樹立“食藥安全，誠信河北”良好形象。

解讀：“實(shí)現(xiàn)舌尖上的中國夢是我們努力的目標(biāo)”，丁錦霞在新聞發(fā)布會(huì)上表示。新一輪的機(jī)構(gòu)改革確立了一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系，我省出臺的《行動(dòng)計(jì)劃》是國務(wù)院部署食品藥品安全監(jiān)管體制改革以來，全國省級層面出臺的第一個(gè)加強(qiáng)食品藥品安全工作的文件。在新的體制下，如何更好地履行食品藥品監(jiān)管職責(zé)？《行動(dòng)計(jì)劃》從政府、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面入手，創(chuàng)造性地進(jìn)行了一系列制度設(shè)計(jì)，為我省未來3年食品藥品安全工作勾勒出一幅清晰的路徑圖。力爭用3年左右的時(shí)間，把我省建成全國食品藥品最安全、最放心的省份之一。重點(diǎn)在三個(gè)方面取得突破性進(jìn)展：其一，食品醫(yī)藥行業(yè)道德誠信環(huán)境明顯改善；二是食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；三是食品藥品安全保障水平和人民群眾滿意度明顯提升。

“三個(gè)一批”推動(dòng)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級

點(diǎn)擊：“加快食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)閉取締一批管理粗放、不符合法定要求的企業(yè)，整合重組一批基礎(chǔ)條件好、誠信和安全意識強(qiáng)的企業(yè)，規(guī)范提升一批在國內(nèi)外市場具有較強(qiáng)影響力的龍頭企業(yè)。”

解讀：實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全形勢的根本好轉(zhuǎn)，最終還要取決于食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高。食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，但，相對于量的增長，產(chǎn)業(yè)層次還不高，特別是由發(fā)展水平低、管理粗放、惡性競爭所導(dǎo)致的假冒偽劣問題屢禁不止，前整后亂、重復(fù)反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，容易引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全事故，輕則毀掉一個(gè)企業(yè)，重則毀掉一個(gè)行業(yè)。對此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了實(shí)施關(guān)閉取締、整合重組、規(guī)范提升等“三個(gè)一批”措施。為保證這項(xiàng)工作落實(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》還提出建設(shè)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)12個(gè)食品工業(yè)基地、15個(gè)縣域食品集中生產(chǎn)加工園區(qū)和石家莊國家生物產(chǎn)業(yè)基地、河北省(石家莊)高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、安國現(xiàn)代中藥與健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相對集中生產(chǎn)區(qū)，確保3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提檔升級。

企業(yè)是食藥安全第一責(zé)任人

點(diǎn)擊：“落實(shí)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴(yán)格內(nèi)部管理制度。推動(dòng)實(shí)施認(rèn)證管理，2014年在嬰幼兒配方乳粉、保健食品生產(chǎn)企業(yè)和石家莊、唐山市開展試點(diǎn)，2015年在全省推廣。2015年底前，全省藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全部通過認(rèn)證。”

解讀：當(dāng)前，一些食品藥品行業(yè)從業(yè)人員質(zhì)量意識、誠信意識和守法意識不強(qiáng)，企業(yè)內(nèi)部管理制度流于形式，個(gè)別企業(yè)以次充好、非法添加、制假售假，故意生產(chǎn)加工假冒偽劣甚至有毒有害食品藥品，這是導(dǎo)致食品藥品安全問題多發(fā)的重要因素。

食品安全是企業(yè)生產(chǎn)出來的，不是監(jiān)管出來的。《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)化了食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者是食藥安全的第一責(zé)任人，提出要嚴(yán)格內(nèi)部管理制度、推動(dòng)實(shí)施認(rèn)證管理，提升食品藥品企業(yè)的質(zhì)量管理水平。特別是參照藥品的管理辦法，提出在規(guī)模以上、高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)配備食品安全師，其他企業(yè)配備專職或兼職食品安全管理員；規(guī)模以上、高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制制度，并通過危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系或其他食品安全管理體系認(rèn)證。

同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，規(guī)模以上、高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)要加快建設(shè)和完善標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市配送中心、集體用餐配送中心和中央廚房等建立標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室。此外，還鼓勵(lì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立責(zé)任保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)付金、責(zé)任事件先行賠付等制度，把產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)化為責(zé)任鏈。這些創(chuàng)新性的舉措，必將對全面強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理起到積極推動(dòng)作用。

建立最嚴(yán)格的食品藥品監(jiān)管制度

點(diǎn)擊：“依法對食品藥品安全違法犯罪給予最高限處罰。”“斬?cái)嘁慌鷰в行袠I(yè)共性和“潛規(guī)則”性質(zhì)的犯罪利益鏈，公開宣判一批典型犯罪案件”“2015年實(shí)現(xiàn)藥品全品種全過程電子監(jiān)管和嬰幼兒配方乳粉及原料乳粉、生鮮農(nóng)產(chǎn)品、酒類產(chǎn)品、保健產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)食品電子溯源”

解讀：當(dāng)前食品藥品安全的嚴(yán)峻形勢，決定了必須堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，靠建立最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，采取最嚴(yán)厲的監(jiān)管措施，出重拳整頓和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出要提高食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈全過程的質(zhì)量安全控制水平，深入持久地推進(jìn)食品藥品專項(xiàng)整治，集中偵破一批食品藥品違法犯罪案件，搗毀一批制售問題食品藥品的“黑作坊”、“黑市場”、“黑窩點(diǎn)”，斬?cái)嘁慌鷰в行袠I(yè)共性和“潛規(guī)則”性質(zhì)的犯罪利益鏈，形成嚴(yán)懲重處食品藥品安全違法犯罪的強(qiáng)大震懾力。

隨著科技的快速發(fā)展，食品藥品領(lǐng)域犯罪手法更加隱蔽和多樣化，一些基層單位仍然依靠眼觀、鼻聞、手摸進(jìn)行監(jiān)管，與形勢和任務(wù)的要求極不適應(yīng)。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要廣泛推廣應(yīng)用電子監(jiān)管、信息技術(shù)、智能物聯(lián)、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控等現(xiàn)代科技手段，切實(shí)提高食品藥品監(jiān)管的科技支撐能力。“任何重大案件的發(fā)生都是有征兆的，早發(fā)現(xiàn)早治療就能避免重大事件”，丁錦霞表示，《行動(dòng)計(jì)劃》更加注重科學(xué)監(jiān)管，預(yù)防為主。提出要通過執(zhí)法抽檢、輿情研判等方式，及時(shí)排查整治食品藥品風(fēng)險(xiǎn)隱患高危行業(yè)、集中區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)品，努力將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。

不法經(jīng)營者一處失信，處處受制

點(diǎn)擊：“完善食品藥品安全“黑名單”管理制度，對信用良好的企業(yè)，在技改投入、品牌培育方面給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先安排；對有不良信用記錄的企業(yè)，在融資信貸、用地等方面予以限制；對被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實(shí)行行業(yè)禁入。解讀：針對當(dāng)前部分食品藥品企業(yè)誠信缺失、道德滑坡問題，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，一方面，要深入開展食品藥品安全縣創(chuàng)建和食品醫(yī)藥行業(yè)修身律己活動(dòng)，培育樹立一批食品醫(yī)藥行業(yè)示范單位和道德誠信典型。另一方面，要進(jìn)一步完善落實(shí)食品藥品安全工作約談、“黑名單”管理制度及相關(guān)配套政策，實(shí)現(xiàn)與國土資源、金融機(jī)構(gòu)、證券監(jiān)管等部門信息共享，依法向社會(huì)公示不法生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為，對被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實(shí)行行業(yè)禁入，使不法生產(chǎn)經(jīng)營者一處失信，寸步難行。

打一場食品藥品監(jiān)管的人民戰(zhàn)爭

點(diǎn)擊：“構(gòu)建社會(huì)共治格局，整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)一全省食品藥品安全舉報(bào)受理電話為12331，今年底前形成集接訴、受理、處置、督辦、反饋為一體的全省統(tǒng)一的舉報(bào)體系，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，每起案件獎(jiǎng)勵(lì)金額最高提至30萬元”

解讀：食品醫(yī)藥企業(yè)量大面廣、點(diǎn)多線長，單靠政府部門的監(jiān)管是不夠的，必須依靠全社會(huì)的力量共同參與,打一場食品藥品監(jiān)管的人民戰(zhàn)爭。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要通過完善基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮行業(yè)自律作用、健全與媒體溝通機(jī)制、推進(jìn)信息公開等措施，構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)共治體系。特別是要加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，每起案件獎(jiǎng)勵(lì)金額的最高限提高至30萬元。通過這些措施，努力構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品藥品安全社會(huì)共治格局，凝聚起維護(hù)食品藥品安全的強(qiáng)大合力。

食藥安全，地方政府負(fù)總責(zé)

點(diǎn)擊：“將食品藥品安全工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府工作考核目標(biāo)。對發(fā)生重大食品藥品安全事故的，在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建中實(shí)行一票否決。”解讀：食品藥品安全工作能否抓好，關(guān)鍵在于各級政府及相關(guān)部門的責(zé)任能否落到實(shí)處。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了強(qiáng)化地方政府責(zé)任的措施，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線；每年度逐級對市、縣(市、區(qū))政府食品藥品安全工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，發(fā)生重大食品藥品安全事故的在文明城市、衛(wèi)生城市等評優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)中實(shí)行一票否決；將食品藥品監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算予以保障；對在重大食品藥品安全事故中存在失職、瀆職行為或負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。