鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院腐敗高發(fā) 院長不收回扣成另類
核心提示:近日,廣西防城港市防城區(qū)6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長因收受“回扣”被提起公訴;去年,廣西羅城仫佬族自治縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中,6個衛(wèi)生院的院長集體“落馬”……近年來,隨著醫(yī)改的不斷推進,醫(yī)療資源開始向基層傾斜,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院迎來醫(yī)療設(shè)備更換和采購高潮,這改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件,但與此同時腐敗也乘隙而入。
近日,廣西防城港市防城區(qū)6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長因收受“回扣”被提起公訴;去年,廣西羅城仫佬族自治縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中,6個衛(wèi)生院的院長集體“落馬”……近年來,隨著醫(yī)改的不斷推進,醫(yī)療資源開始向基層傾斜,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院迎來醫(yī)療設(shè)備更換和采購高潮,這改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件,但與此同時腐敗也乘隙而入。
多被醫(yī)療器械“回扣”撂倒
防城港市防城區(qū)位于廣西南部,全區(qū)約有42萬人。近日,檢察機關(guān)查處了當(dāng)?shù)匦l(wèi)生系統(tǒng)商業(yè)賄賂犯罪涉案人數(shù)最多的一起案件:10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,有6名院長被防城區(qū)檢察院提起公訴。
公訴書顯示,防城鎮(zhèn)衛(wèi)生院、扶隆鄉(xiāng)衛(wèi)生院、華石鎮(zhèn)衛(wèi)生院、大菉鎮(zhèn)衛(wèi)生院、那良鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和峒中鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長涉案,共收取“回扣”93.48萬元。
據(jù)檢方調(diào)查,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長中,收受“回扣”最多的達到20.7萬元,最少的也超過4萬元。醫(yī)療器械“回扣”,成為“撂倒”多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長的重要原因。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長的“大額回扣”,是在采購彩色B超機及其他醫(yī)療器械、衛(wèi)生耗材時收受。
事實上,在廣西,醫(yī)療器械“回扣”去年就已牽出國家扶貧開發(fā)重點縣——廣西羅城仫佬族自治縣6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長的腐敗案。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長也是在購買B超機、四通道血凝分析儀、電解質(zhì)分析儀等醫(yī)療器械時收受“回扣”。
記者調(diào)查了解到,醫(yī)療器械供應(yīng)商到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推銷時,提供的“回扣”一般為售價的10%,少數(shù)供應(yīng)商為了提高銷售額,甚至提供20%至25%的“回扣”。
羅城縣一名收受回扣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長說,一些藥品和醫(yī)療器械供應(yīng)商來到衛(wèi)生院內(nèi),不斷對他進行游說,以各種理由約請吃飯,并不斷暗示如果“幫忙”,將“另有感激”,最后他未能守住底線。
羅城縣檢察機關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院腐敗案中,作案時間長、犯罪次數(shù)多是一個明顯的特點,部分犯罪嫌疑人已記不清到底受賄多少次及收受了多少賄賂。
羅城縣檢察院一位負責(zé)人告訴記者,從多地破獲的案件看,收受“回扣”已成為部分基層衛(wèi)生院的潛規(guī)則,一名衛(wèi)生院長接受反貪局調(diào)查時說,如果不收“回扣”,在這個圈子里就會成為“另類”。
不僅在廣西,我國多地掀起的醫(yī)療系統(tǒng)“反腐風(fēng)暴”中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長收取醫(yī)療器械“回扣”都是一個較為突出的現(xiàn)象。在網(wǎng)絡(luò)上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長的腐敗行為也不時成為網(wǎng)民關(guān)注的焦點。
醫(yī)療器械業(yè)務(wù)員紛紛“下鄉(xiāng)”
事實上,發(fā)生貪腐案的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,就在幾年前還面臨著難以為繼的困境。2006年發(fā)布的《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》顯示,中西部鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院危房率為33.6%,60%以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院缺乏基本醫(yī)療設(shè)備。
中國醫(yī)學(xué)裝備協(xié)會副理事長白知朋說,2006年,他前往川、豫、魯?shù)鹊卣{(diào)研,發(fā)現(xiàn)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有聽診器、血壓計和一臺冰箱,沒有其他設(shè)備。
2009年,我國啟動醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》指明了發(fā)展方向,即大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
將更多醫(yī)療資源下沉,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療條件,成為醫(yī)改的重要方向。數(shù)據(jù)顯示,“十一五”期間,衛(wèi)生部累計安排貧困地區(qū)衛(wèi)生專項資金1754億元,年均增長73%,其中包括支持2.7萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)和配備基本醫(yī)療設(shè)備。
白知朋說,隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的逐步深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療條件大幅改善,服務(wù)水平提高。2011年,他前往貴州、湖南湘西等地調(diào)研時發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都已擁有B超機等多種醫(yī)療設(shè)備。
與此同時,醫(yī)療器械業(yè)務(wù)員們也瞅準(zhǔn)了這一機遇,紛紛“下鄉(xiāng)”,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為拓展業(yè)務(wù)的新空間。羅城縣檢察人員告訴記者,僅該縣就有超過30家醫(yī)療器械公司的業(yè)務(wù)員在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院活動。
一名不愿透露姓名的醫(yī)療器械業(yè)務(wù)員告訴記者,相對城市的大醫(yī)院,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院單次采購醫(yī)療設(shè)備的金額并不大,這使得不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長收受“回扣”時容易放松警惕,“對我們來說,如果能夠拿下多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,加在一起的話,收益也非??捎^了”。
強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的監(jiān)管
長期以來,社會對收受藥品“回扣”關(guān)注度高,收受醫(yī)療器械“回扣”容易被忽視,對單次采購金額較小的基層醫(yī)療機構(gòu)更是如此。業(yè)內(nèi)人士認為,多地發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院腐敗案值得警惕,我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的監(jiān)管需進一步完善。
白知朋說,當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療器械采購出現(xiàn)腐敗行為,主要有兩大原因。一大原因是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療器械未進行集中招標(biāo)采購。
一名衛(wèi)生系統(tǒng)官員稱,盡管國家曾多次發(fā)文要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采購醫(yī)療器械,必須由衛(wèi)生主管部門集中公開招標(biāo)采購,但這一政策在部分基層衛(wèi)生系統(tǒng)大打折扣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資金由自己管理,購買醫(yī)療器械不向縣衛(wèi)生局匯報,衛(wèi)生主管部門無法監(jiān)管到位。
“另一大原因是部分地方醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購流于形式。”白知朋說,比如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長收受“回扣”后,在制定采購計劃時就針對某家企業(yè)的設(shè)備性能提出需求,以此影響標(biāo)書。
另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對醫(yī)療器械的檢查驗收環(huán)節(jié)也存在漏洞。白知朋說,醫(yī)療器械質(zhì)量如何、能否達到采購技術(shù)指標(biāo)的要求、輔件和零配件是否符合要求,都將影響供貨款的支付,這也會產(chǎn)生收取“回扣”的空間。
多名業(yè)內(nèi)人士指出,應(yīng)堅持由省、市兩級衛(wèi)生行政主管部門進行統(tǒng)一招標(biāo)采購,實行陽光操作,填補制度漏洞,防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院腐敗案件的發(fā)生。
目前,廣西羅城縣衛(wèi)生系統(tǒng)已成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財會核算中心”,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)進行核算,并對其資金使用進行監(jiān)管。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生系統(tǒng)人士稱,這一探索或?qū)⒂欣诮鉀Q鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長權(quán)力尋租問題。(夏軍)
責(zé)任編輯:露兒
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