市食藥監(jiān)局機(jī)構(gòu)改革方案出爐,整合質(zhì)監(jiān)局、工商局、商務(wù)局的相關(guān)職能

第一次出現(xiàn)總監(jiān)

根據(jù)改革方案，市食藥監(jiān)局機(jī)關(guān)將配備兩名副局級總監(jiān)———食品安全總監(jiān)和藥品安全總監(jiān)。這也是本輪食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)大改革中的亮點，從國家到地方，均首次出現(xiàn)了“總監(jiān)”一職。

總監(jiān)做什么的

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，這應(yīng)該是借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度，設(shè)立的專業(yè)技術(shù)性的高級管理崗位，“需要既懂專業(yè)、又懂管理的高級技術(shù)人才，從專業(yè)角度，統(tǒng)籌監(jiān)管決策和監(jiān)管措施。”

將工商、質(zhì)監(jiān)和商務(wù)等部門的相關(guān)食品安全監(jiān)管職能劃入，加掛成都市食品安全委員會辦公室（以下簡稱市食安辦）牌子，首設(shè)食品、藥品安全總監(jiān)……

日前，成都市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱市食藥監(jiān)局）機(jī)構(gòu)改革方案正式出爐，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由目前的12個擴(kuò)容至16個，原食品安全協(xié)調(diào)處一擴(kuò)為四：覆蓋食品生產(chǎn)、流通和消費各領(lǐng)域的安全監(jiān)管及綜合協(xié)調(diào)，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域挑起了大梁。

根據(jù)日前印發(fā)的《成都市人民政府關(guān)于改革完善市、區(qū)（市）縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》和《成都市食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，今后，成都市食品藥品安全將進(jìn)行屬地管理，施行市、區(qū)（市）縣分級管理體制：各區(qū)（市）縣都要相應(yīng)組建食藥監(jiān)局（掛食安辦牌子），并按區(qū)域設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所。

兩大變化

整合三部門職能新增7處室

本次新組建的市食藥監(jiān)局，除整合原市食藥監(jiān)局的全部職責(zé)外，還劃入了市質(zhì)監(jiān)局、市工商局和市商務(wù)局的部分相關(guān)職能，并加掛了市食安辦的牌子。

市質(zhì)監(jiān)局劃入的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品（含食品添加劑）安全和化妝品監(jiān)管職責(zé)，市工商局劃入的是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，市商務(wù)局劃入的是酒類流通食品安全監(jiān)管職責(zé)。

成都商報記者了解到，新職責(zé)的增加也讓市食藥監(jiān)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)大幅擴(kuò)容———將從目前的12個處室增加到16個處室。根據(jù)新劃入的職責(zé)，增加了綜合協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)監(jiān)管處、食品流通監(jiān)管處、食品風(fēng)險檢測處、化妝品監(jiān)管處、應(yīng)急管理處（掛投訴舉報受理處牌子）和科技與宣傳處。

根據(jù)改革的需要和職責(zé)的調(diào)整，原食品安全協(xié)調(diào)處和高新區(qū)藥品監(jiān)管處被撤銷。而市紀(jì)委、市監(jiān)察局派駐的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)將按照黨章和市委有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

一個亮點

首設(shè)食品藥品安全總監(jiān)

根據(jù)改革方案，市食藥監(jiān)局機(jī)關(guān)將配備行政編制105名。

值得一提的是，該局還將配備兩名副局級總監(jiān)———食品安全總監(jiān)和藥品安全總監(jiān)。成都商報記者了解到，這也是本輪食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)大改革中的亮點，從國家到地方，均首次出現(xiàn)了“總監(jiān)”一職。

“總監(jiān)”是做什么的呢？國家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受媒體采訪時曾表示，這應(yīng)該是借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度，設(shè)立的專業(yè)技術(shù)性的高級管理崗位，“食品安全、藥品安全，都是專業(yè)化非常強(qiáng)的領(lǐng)域，需要既懂專業(yè)、又懂管理的高級技術(shù)人才，從專業(yè)角度，統(tǒng)籌監(jiān)管決策和監(jiān)管措施。”

目前，國家食藥監(jiān)總局共有兩名食品藥品安全總監(jiān)———吳湞副局長和焦紅，他們均是今年4月起擔(dān)任的總局食品藥品安全總監(jiān)，從兩人簡歷看，吳湞曾長期任職地方衛(wèi)生醫(yī)藥系統(tǒng)，焦紅曾是大學(xué)生物系教師，并擔(dān)任過湖北省某醫(yī)藥集團(tuán)副總工程師、總工程師。

亮點聚焦

組建市食品藥品稽查總隊

本次改革中，成都市在整合原市食藥監(jiān)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建了市食品藥品稽查總隊。市食品藥品稽查總隊為市食藥監(jiān)局直屬副局級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，核定行政執(zhí)法類事業(yè)編制100名。該稽查總隊的主要職責(zé)是，負(fù)責(zé)全市食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品抽驗計劃的制定、實施和對抽驗結(jié)果的處理；負(fù)責(zé)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法行為的查處和對投訴舉報的調(diào)查處理；指導(dǎo)區(qū)（市）縣開展工作。

從市場到餐桌一個部門管

這一輪食品監(jiān)管的機(jī)構(gòu)改革，最主要的變化就是將以往各個部門分段監(jiān)管的職責(zé)進(jìn)行整合。按照四川省改革意見的說法，就是要“著力解決食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白等問題。”

改革后，原食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)等職能整合到一個部門，生產(chǎn)、流通、餐飲三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管都集中到了新組建的市食藥監(jiān)局。也就是說，今后，從進(jìn)入市場到端上餐桌，食品安全問題都將由新組建的市食藥監(jiān)局監(jiān)管。

天府新區(qū)將組建食藥監(jiān)局

本次改革，成都食品藥品安全將進(jìn)行屬地管理，施行市、區(qū)（市）縣分級管理體制。按照規(guī)定，各區(qū)（市）縣都要相應(yīng)組建食藥監(jiān)局（掛食安辦牌子），它們屬于區(qū)（市）縣政府工作部門，業(yè)務(wù)上接受市食藥監(jiān)局的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)班子則由同級黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求市食藥監(jiān)局的意見。

同時，各區(qū)（市）縣還要按區(qū)域設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所（以下簡稱食藥監(jiān)管所）。此外，成都高新區(qū)、天府新區(qū)成都片區(qū)也要分別組建食藥監(jiān)局（掛食安辦牌子）。

市食藥監(jiān)管改革路徑

2000年以前市衛(wèi)生局承擔(dān)藥政、藥檢職能，而市醫(yī)藥管理局承擔(dān)藥品生產(chǎn)、流通等監(jiān)管職能。

2000年1月成都市藥品監(jiān)督管理局成立，同時撤銷成都市醫(yī)藥管理局。

2006年7月成都市藥品監(jiān)督管理局增加食品監(jiān)管職能，更名為成都市食品藥品監(jiān)管局。

2011年成都市政府公布“三定方案”，將市衛(wèi)生局承擔(dān)的餐飲服務(wù)許可，餐飲業(yè)、食堂等餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)劃入市食藥局。

2013年新一輪大部制改革啟動，成都市宣布，整合原市食藥監(jiān)局的全部職責(zé)及市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市商務(wù)局部分監(jiān)管職責(zé)，重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局，加掛市食品安全委員會辦公室的牌子。