國家應拿出一部分公立醫(yī)院作為試點，允許社會資本參與改制，改變公立醫(yī)院一家獨大的醫(yī)療格局，充分參與市場競爭，讓百姓受益。”近日，全國首家試點取消“以藥養(yǎng)醫(yī)”的北京友誼醫(yī)院理事長劉建做客人民網(wǎng)時建議，應鼓勵社會資本參與，這對改變我國公立醫(yī)院的運作機制大有好處。

“京十八條”明確表示，鼓勵社會資本通過合作、兼并、收購等多種形式，參與北京市公立醫(yī)院改制重組。但社會資本卻遲遲難以介入，到底面臨哪些障礙，如何解開這一困局？

國家鼓勵戰(zhàn)略投資

2010年12月，國務院發(fā)布《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構意見通知》，積極的政策信號使得各路資本蜂擁而至，躍躍欲試介入公立醫(yī)院投資。中國醫(yī)院協(xié)會副秘書長莊一強認為，鼓勵社會辦醫(yī)是鼓勵戰(zhàn)略投資，也就是說，資本起碼要有10年的忍耐期，才能在醫(yī)療市場獲得回報，進而走向良性發(fā)展。

當戰(zhàn)略投資者參與公立醫(yī)院改革，不僅會帶來大量資金，更能帶來先進的技術和管理運營手段，并致力于長期合作，謀求長遠利益回報。比如臺灣的長庚醫(yī)院，他們到大陸來投資并不是為了追求短期利益，尤其在廈門長庚醫(yī)院的投資，目前至少已投入10億人民幣，如果要回收資金，估計需要10年左右。

另外，有些投資者初期是出于財務投資取向，最后可能轉為戰(zhàn)略投資取向，如廣東東莞的東華醫(yī)院、南京明基醫(yī)院、長沙旺旺醫(yī)院等。在投資初期，戰(zhàn)略投資者追求的主要是市場存在和市場占有率。

“社會資本進來之后，不要動不動就提分紅。”劉建認為，對于投資公立醫(yī)院的社會資本，應該具備打持久戰(zhàn)的心理準備，10年或甚至更長時間。“你的目的不是賺錢，是占領市場和改變企業(yè)形象。”

既要公益又要存活

鼓勵社會資本投資醫(yī)院，希望能借此緩解老百姓看病難問題。否則就變成，老百姓沒房子住，政府花錢修了一堆別墅，老百姓還是買不起住不上。

目前，投資者不想把資金投入非營利性醫(yī)院。人民日報高級記者白劍峰說：“某企業(yè)辦醫(yī)院，現(xiàn)在院長叫苦連天，企業(yè)錢投進去了，不賺錢不說，還年年往里面添錢。企業(yè)認為，我養(yǎng)著人，五險一金一樣不少，沒有政策扶持，比公立醫(yī)院還要交得多。目前醫(yī)院不能自我循環(huán)，根本不賺錢。企業(yè)積極性大受打擊，怎么解套成為難題。”

鼓勵社會資本投資非營利性醫(yī)院，讓慈善資金順利進入。白劍峰建議：“讓企業(yè)拿投入的社會資本來抵消稅額，這樣他們就會覺得投資是值得的，還可以轉型為戰(zhàn)略投資，改善企業(yè)形象。要么給名要么給利，終歸給企業(yè)一個良性利益回饋的機制。”

對于這個問題，北京大學經(jīng)濟研究中心教授李玲曾撰文指出，目前，中國的確有很多民營資本家開始追求更高的境界，當他們的財富積累到一定的程度的時候，就會追求慈善事業(yè)和為社會服務，這就是公益心。

“我覺得辦醫(yī)院應該說是最好的為公眾、為社會服務的途徑。”但我們應當怎樣設計一個制度，鼓勵更多的資本進來。第一，要給這些慈善家相應的社會地位，因為辦非營利性的醫(yī)院，目的不是為了掙錢，而是得到社會的認同和榮譽，給予尊重，鼓勵他們做這種公益慈善事業(yè)，實現(xiàn)社會價值。第二，盡管在財務上給他們一定的稅收減免，但同時要配有嚴格的財務監(jiān)管制度。

也就是說，這些辦醫(yī)院的錢不能指望年底還得到回報。因為非營利性醫(yī)院，是能不營利的，它的收益不能進行分配，只能繼續(xù)用來辦慈善事業(yè)和公益事業(yè)。

醫(yī)療市場缺乏競爭

資本的本性是要逐利的，尤其是社會資本辦非營利的醫(yī)院，虧損運營如何持續(xù)？

李玲認為，有虧損，政府也應該可以給予一定政策性的補償。也就是說，對于社會資本來辦非營利性的醫(yī)院，前提是必須來做慈善事業(yè)，而不是把這筆錢放在醫(yī)院來撈第一桶金，這樣的人你不能讓他來開非營利性醫(yī)院，他一定會“掛羊頭賣狗肉”。

而現(xiàn)在醫(yī)療市場環(huán)境還不公平、不合理，公立醫(yī)院有政府補貼，社會資本想辦醫(yī)，但辦不好。劉建認為，社會資本參與辦醫(yī)的困難在于價格。醫(yī)療價格由政府定價，企業(yè)又沒有補貼。

劉建接觸了很多社會資本，“他們問友誼醫(yī)院一年政府補貼是多少，我說，一年2個億，但誰給他們補??？華潤、中信曾有意辦醫(yī)療機構，并且接觸過公立醫(yī)院，算完這筆賬以后都說‘再看一看’，沒聲了”。

據(jù)介紹，中國現(xiàn)有辦醫(yī)格局是80%―90%的醫(yī)療機構由政府出資，二級醫(yī)院以上統(tǒng)統(tǒng)是政府辦的，而不是多元化的。雖然有些社會資本參與了辦醫(yī)，但在整個醫(yī)療服務市場份額和規(guī)模都很小。

劉建指出，目前社會資本辦醫(yī)對公立醫(yī)院沒有造成勢均力敵的競爭態(tài)勢，還沒有把公立醫(yī)院逼上絕路，所以無論從公立醫(yī)療系統(tǒng)內部還是各級領導，都缺乏改革動力。“如果一個醫(yī)療市場沒有競爭，那絕對不是一個好的醫(yī)療市場，也談不上讓百姓滿意。”