2016年2月16日，中央軍委下發(fā)《關(guān)于軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》，對(duì)軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作進(jìn)行總體部署。全軍部隊(duì)聞令而動(dòng)，軍地部門聯(lián)合發(fā)力，全面停止有償服務(wù)工作穩(wěn)妥推進(jìn)，取得階段性成果。

那么，什么是有償服務(wù)，為什么要停止這項(xiàng)工作，它所涉及的范圍有哪些？各行業(yè)停止有償服務(wù)過(guò)程中，有沒(méi)有明確的時(shí)間表？哪些行業(yè)可適度承擔(dān)社會(huì)保障任務(wù)？房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目中復(fù)雜敏感問(wèn)題如何處理？

停止有償服務(wù)是否會(huì)造成軍事資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)？軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)活動(dòng)具有哪些重大意義？就相關(guān)問(wèn)題，中央人民廣播電臺(tái)《國(guó)防時(shí)空》記者專訪國(guó)防大學(xué)教授姜魯鳴。

自1998年軍隊(duì)停止經(jīng)商活動(dòng)后，為支援國(guó)家建設(shè)曾允許15個(gè)行業(yè)開(kāi)展有償服務(wù)。

記者：姜教授您好，今天我們是來(lái)談?wù)撥婈?duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)改革內(nèi)容，您能不能先給我們介紹一下，什么是有償服務(wù)？

姜魯鳴：首先，我們來(lái)了解一下軍隊(duì)開(kāi)展有償服務(wù)的背景。1998年7月，黨中央、中央軍委從確保人民軍隊(duì)性質(zhì)、宗旨和政治本色的高度，果斷作出軍隊(duì)和武警部隊(duì)一律不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)的重大決策。

軍隊(duì)停止經(jīng)商活動(dòng)后，為了合理利用軍隊(duì)富余資源、支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，軍委確定允許10個(gè)行業(yè)在保證完成軍內(nèi)任務(wù)的前提下，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，利用富余設(shè)備、場(chǎng)地和技術(shù)條件，為社會(huì)提供服務(wù)并適當(dāng)收取一定費(fèi)用，也就是對(duì)外有償服務(wù)。

此外，另有5個(gè)行業(yè)也自行開(kāi)展了有償服務(wù)，主要涉及幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓(xùn)、基建營(yíng)房工程技術(shù)、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、民兵裝備修理、維修技術(shù)、司機(jī)訓(xùn)練、房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫(yī)療、科研等15個(gè)行業(yè)。

記者：當(dāng)時(shí)，這項(xiàng)工作發(fā)揮了一個(gè)什么樣的作用呢？

姜魯鳴：應(yīng)該說(shuō)，在當(dāng)時(shí)第三產(chǎn)業(yè)薄弱和緊缺型經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，軍隊(duì)利用富余資源開(kāi)展有償服務(wù)活動(dòng)，支援了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)和方便了人民群眾生產(chǎn)生活，同時(shí)也彌補(bǔ)了軍費(fèi)不足，積極作用還是很明顯的。

部隊(duì)開(kāi)展有償服務(wù)以來(lái)，攤子越鋪越大，投入精力資源越來(lái)越多，成了事實(shí)上的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，給部隊(duì)建設(shè)帶來(lái)很大危害

記者：為什么現(xiàn)在要停止這項(xiàng)有償服務(wù)呢？

姜魯鳴：近些年來(lái)，隨著外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，加之內(nèi)部制度不夠健全完善，在不良風(fēng)氣影響下，部隊(duì)開(kāi)展有償服務(wù)的攤子越鋪越大，投入的精力和資源越來(lái)越多，成了事實(shí)上的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

這就偏離了軍委當(dāng)時(shí)的決策意圖，給部隊(duì)建設(shè)帶來(lái)很大危害，引起了習(xí)主席和軍委首長(zhǎng)的高度關(guān)注。習(xí)主席在2015年的軍委改革工作會(huì)議上發(fā)出了全面停止軍隊(duì)開(kāi)展對(duì)外有償服務(wù)的號(hào)令。

軍隊(duì)明確15個(gè)行業(yè)停止有償服務(wù)時(shí)間表：2017年6月底前全面停止10個(gè)行業(yè)有償服務(wù)；2018年6月底前全面停止房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫(yī)療、科研5個(gè)難啃的“硬骨頭”

記者：軍隊(duì)停止有償服務(wù)為什么分10個(gè)行業(yè)和5個(gè)行業(yè)兩步來(lái)實(shí)施？

姜魯鳴：軍隊(duì)開(kāi)展有償服務(wù)，已有20年的時(shí)間，涉及面廣，情況復(fù)雜、積弊很深，現(xiàn)在要全面停止，既要態(tài)度堅(jiān)決，也要積極穩(wěn)妥。為確保停止有償服務(wù)工作圓滿完成，應(yīng)遵循先易后難的原則，區(qū)分不同情況，分類施策。

第一步，10個(gè)行業(yè)2017年6月底前完成全面停止任務(wù)。這10個(gè)行業(yè)，包括幼兒教育、新聞出版、文化體育、通信、人才培訓(xùn)、基建營(yíng)房工程技術(shù)、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、民兵裝備修理、維修技術(shù)、司機(jī)訓(xùn)練。總的來(lái)看，這些行業(yè)的特點(diǎn)是，規(guī)模范圍較小，涉及債權(quán)債務(wù)不深，利益糾葛相對(duì)簡(jiǎn)單，部分項(xiàng)目可納入軍民融合發(fā)展體系，任務(wù)相對(duì)較輕。

第二步，5個(gè)行業(yè)，主要是房地產(chǎn)租賃、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫(yī)療、科研。這些行業(yè)，有相當(dāng)一部分合同期限長(zhǎng)、項(xiàng)目終止難，投資金額大、經(jīng)濟(jì)賠償難，利益糾葛深、理清頭緒難，涉及民生廣、群眾安撫難，問(wèn)題積弊重、解決處理難。

這些都是難啃的“硬骨頭”，必須先通過(guò)試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，再拿出可行性政策，這5個(gè)行業(yè)停止有償服務(wù)任務(wù)計(jì)劃明年6月底前完成。這樣分兩步實(shí)施，有利于在保證全面徹底停止的情況下，從容穩(wěn)妥地推進(jìn)。

軍隊(duì)醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、幼兒教育、新聞出版行業(yè)可適度承擔(dān)社會(huì)保障任務(wù)——軍隊(duì)營(yíng)區(qū)內(nèi)引進(jìn)的社會(huì)服務(wù)保障項(xiàng)目相關(guān)政策正在研究

記者：停止有償服務(wù)后，軍隊(duì)醫(yī)院還能不能給老百姓看病，軍隊(duì)科研院所還能不能承擔(dān)國(guó)家賦予的科研任務(wù)？部隊(duì)營(yíng)區(qū)內(nèi)引進(jìn)的一些為官兵服務(wù)的項(xiàng)目，算不算有償服務(wù)項(xiàng)目，怎么界定？

姜魯鳴：據(jù)我了解，軍委機(jī)關(guān)對(duì)這些問(wèn)題正在進(jìn)行深入研究論證。軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)，涉及到的醫(yī)療、科研、幼兒教育、新聞出版等行業(yè)，大多是優(yōu)質(zhì)緊缺資源，適度地開(kāi)展為民服務(wù)，對(duì)于彌補(bǔ)社會(huì)資源不足發(fā)揮著重要作用。

拿醫(yī)療來(lái)講，從我國(guó)醫(yī)療體系建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，相對(duì)群眾就醫(yī)需求，我國(guó)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源還存在較大缺口，看病難的問(wèn)題還比較突出。

軍隊(duì)在堅(jiān)持姓軍為戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)利用富余資源為民服務(wù)，既有利于踐行人民軍隊(duì)的宗旨，緩解國(guó)家醫(yī)療資源短缺的壓力，又有利于鍛煉軍醫(yī)的診療技術(shù)，提高醫(yī)療水平，為戰(zhàn)時(shí)提供技術(shù)儲(chǔ)備。

另外，從外軍情況來(lái)看，一些國(guó)家軍隊(duì)醫(yī)療體系也不同程度地承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)的職能。同樣的道理，軍隊(duì)科研、幼兒教育、新聞出版行業(yè)，適度承擔(dān)社會(huì)保障任務(wù)，可以緩解國(guó)家相關(guān)資源緊張的矛盾。

至于軍隊(duì)營(yíng)區(qū)內(nèi)引進(jìn)的社會(huì)服務(wù)保障項(xiàng)目，是利用社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源為軍服務(wù)的一個(gè)重要途徑，可以有效減輕軍隊(duì)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，應(yīng)屬于社會(huì)化保障的范疇，相關(guān)部門正在研究出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和明確。

為防止再度出現(xiàn)有償服務(wù)的情況，軍委機(jī)關(guān)將實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)收支兩條線制度，遏制利益沖動(dòng)，以保證不發(fā)生自收自支和滋生腐敗的現(xiàn)象。

房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目，合同已經(jīng)到期的，承租戶不能再以任何名義續(xù)租拖延——合同未到期項(xiàng)目，能通過(guò)協(xié)商方式解除的可以提前解除合同，通過(guò)法律訴訟處理解決停止有償服務(wù)中的復(fù)雜敏感問(wèn)題，也是一個(gè)重要手段

記者：一些承租戶與軍隊(duì)簽訂了長(zhǎng)期合同，怎么穩(wěn)妥地做好停止有償服務(wù)工作？

姜魯鳴：從目前了解的情況來(lái)看，軍隊(duì)對(duì)處理復(fù)雜敏感項(xiàng)目很慎重，主要立足積極穩(wěn)妥的原則，堅(jiān)持多措并舉、分類施策的辦法，逐步化解矛盾問(wèn)題。對(duì)于房地產(chǎn)租賃項(xiàng)目處理，大致區(qū)分為兩類情況：

一類是，合同已經(jīng)到期的，承租戶不能再以任何名義續(xù)租拖延，應(yīng)嚴(yán)格按照停止有償服務(wù)的要求，根據(jù)合同規(guī)定，按時(shí)騰退資產(chǎn)，交還部隊(duì)，這也是遵守契約精神，依法辦事的體現(xiàn)。

第二類是，合同沒(méi)有到期的項(xiàng)目，如果能通過(guò)協(xié)商方式解除的，可以提前解除合同；對(duì)于復(fù)雜敏感項(xiàng)目，則要綜合采取多種方式處置，目前相關(guān)部門也在積極研究處理辦法。

當(dāng)然，在依法治國(guó)、依法治軍的大環(huán)境下，通過(guò)法律訴訟處理和解決停止有償服務(wù)中的復(fù)雜敏感問(wèn)題，也是一個(gè)重要的手段，最高人民法院近期也專門出臺(tái)了司法保障文件，相信通過(guò)多種渠道，這些問(wèn)題都能夠得到妥善解決。

全國(guó)31個(gè)省區(qū)市建立了軍地聯(lián)合工作機(jī)制——最高人民法院也成立了支持部隊(duì)全面停止有償服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組

記者：全面停止有償服務(wù)，社會(huì)上有什么反映？

姜魯鳴：從我了解和掌握的情況看，部隊(duì)對(duì)這項(xiàng)改革的認(rèn)識(shí)都是積極的，社會(huì)反映也是正面向上的。地方政府站在政治和全局的高度積極配合軍隊(duì)開(kāi)展這項(xiàng)改革。

全國(guó)31個(gè)省區(qū)市，將停止有償服務(wù)工作納入擁軍重要內(nèi)容，黨委或政府一把手親自掛帥，政府各部門通力配合，建立了軍地聯(lián)合工作機(jī)制，對(duì)全面停止有償服務(wù)工作給予了大力支持。

最高人民法院也成立了支持部隊(duì)全面停止有償服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。當(dāng)然，每一次改革都會(huì)或多或少觸及部分單位、部門和個(gè)人的利益。

從部隊(duì)來(lái)說(shuō)，由于開(kāi)展有償服務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)，在一些行業(yè)領(lǐng)域利益嵌入很深，一些單位有償服務(wù)收入已成為自我保障的主要財(cái)力來(lái)源，創(chuàng)收謀利的思想根深蒂固；

從地方來(lái)說(shuō)，一些項(xiàng)目涉及城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及部分企業(yè)單位和人民群眾切身利益；從承租戶來(lái)說(shuō)，有的項(xiàng)目投資比較大，投入成本還沒(méi)有完全收回來(lái)，希望能夠繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。等等這些，個(gè)別單位和部門，以及相關(guān)人員也會(huì)有一些不理解，這很正常。

但通過(guò)政策宣傳、思想溝通和耐心疏導(dǎo)，再結(jié)合實(shí)際采取靈活多樣的清停方法，最終大家都能從國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)大局考慮問(wèn)題，積極配合全面停止有償服務(wù)工作的推進(jìn)。

軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)后，大量?jī)?yōu)質(zhì)富余資產(chǎn)空置，將實(shí)施集中統(tǒng)管，部分資產(chǎn)納入軍民整合發(fā)展體系

記者：很多人擔(dān)心，停止有償服務(wù)后會(huì)造成軍事資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，您怎么看這個(gè)問(wèn)題？

姜魯鳴：軍隊(duì)資產(chǎn)是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是生成戰(zhàn)斗力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。軍隊(duì)資產(chǎn)的根本屬性是軍事性，軍隊(duì)資產(chǎn)配置使用的首要目的是保障戰(zhàn)備需求、服務(wù)部隊(duì)建設(shè)，因此，在軍事資產(chǎn)的使用管理上，必須堅(jiān)持軍事需求牽引資源配置的基本原則。

全面停止有償服務(wù)后，將會(huì)有大量?jī)?yōu)質(zhì)富余資產(chǎn)空置。這些資產(chǎn)是我軍長(zhǎng)期建設(shè)積累的成果，對(duì)于這些資產(chǎn)的處理，我認(rèn)為：

首先，應(yīng)實(shí)施集中統(tǒng)管，根據(jù)軍事戰(zhàn)備需求、軍隊(duì)改革和建設(shè)需要，重新進(jìn)行價(jià)值評(píng)估和整合，在軍隊(duì)內(nèi)部按需統(tǒng)籌調(diào)配使用，發(fā)揮其最大的軍事效能；

其次，要根據(jù)資產(chǎn)特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家賦予軍隊(duì)的社會(huì)保障任務(wù)，通過(guò)創(chuàng)新管理方式方法和手段，將部分資產(chǎn)納入軍民融合發(fā)展體系。

軍隊(duì)全面停止有償服務(wù)，體現(xiàn)政治建軍方略，是永葆軍隊(duì)性質(zhì)本色的必然要求；體現(xiàn)改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略思想，是實(shí)現(xiàn)能打勝仗目標(biāo)的必要舉措；體現(xiàn)了依法治軍方針，是樹(shù)立威武之師文明之師形象的迫切需要

記者：這個(gè)決策有哪些重大而深遠(yuǎn)的意義呢？

姜魯鳴：這個(gè)決策意義重大而深遠(yuǎn)，我覺(jué)得可以從以下三個(gè)角度看：

第一，這項(xiàng)重大決策體現(xiàn)了政治建軍方略，是永葆軍隊(duì)性質(zhì)本色的必然要求。軍隊(duì)是執(zhí)行特殊政治任務(wù)、捍衛(wèi)國(guó)家根本利益的武裝集團(tuán)。

我軍是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，全心全意為人民服務(wù)是我軍的根本宗旨，保衛(wèi)祖國(guó)、保衛(wèi)人民是我軍始終忠實(shí)履行的根本職能。怎么才能保證軍隊(duì)不變質(zhì)不變色？

很重要的一條，就是軍隊(duì)不能經(jīng)商。而有償服務(wù)實(shí)際上就是經(jīng)商辦企業(yè)，因軍隊(duì)經(jīng)商導(dǎo)致的亡軍亡國(guó)的例子在歷史上并不鮮見(jiàn)，留下了很多沉痛教訓(xùn)。

在北宋時(shí)期，軍隊(duì)兵力最高時(shí)達(dá)到130萬(wàn)人，也配備了當(dāng)時(shí)世界上射程最遠(yuǎn)的神臂弩、車弩炮，掌握了最先進(jìn)的火藥“神器”，軍力不可謂不強(qiáng)。

但為什么最后還難以逃脫王朝覆亡的命運(yùn)？其中一個(gè)重要原因在于，到了宋朝中后期，軍隊(duì)把主要精力不是用于打仗，而是用來(lái)經(jīng)商，沒(méi)有心思搞軍事訓(xùn)練，一些將領(lǐng)甚至還與土紳和黑惡勢(shì)力相互勾結(jié)進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)，造成上級(jí)調(diào)度不靈、軍令不通，金兵進(jìn)犯時(shí)朝廷雖下了多道召兵“金牌”，但各地來(lái)的援兵卻非常少。

以史為鑒，軍隊(duì)經(jīng)商無(wú)異于自毀長(zhǎng)城，我們必須從講政治的高度看待全面停止有償服務(wù)工作，本著強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和人民軍隊(duì)根本宗旨不動(dòng)搖，確保軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠，堅(jiān)決徹底全面停止有償服務(wù)，使軍隊(duì)真正回歸備戰(zhàn)打仗的根本職能。

記者：您剛才是從政治建軍的角度講了這項(xiàng)重大決策的意義，這項(xiàng)重大決策對(duì)于改革強(qiáng)軍有什么樣的重要意義呢？

姜魯鳴：這項(xiàng)重大決策體現(xiàn)了改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略思想，是實(shí)現(xiàn)能打勝仗目標(biāo)的必要舉措。軍隊(duì)的根本職責(zé)是打仗和準(zhǔn)備打仗，而長(zhǎng)期開(kāi)展有償服務(wù)會(huì)對(duì)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力產(chǎn)生三大損害：

一是在價(jià)值觀念上，經(jīng)商活動(dòng)中等價(jià)交換之類的經(jīng)濟(jì)原則，會(huì)直接侵蝕軍人為國(guó)家和民族而戰(zhàn)的奉獻(xiàn)精神，誘導(dǎo)軍人更多地計(jì)較得失，喪失謀打贏的血性。

二是在工作精力上，由于現(xiàn)在有償服務(wù)的攤子越來(lái)越大、越來(lái)越復(fù)雜，嚴(yán)重牽扯了一些部隊(duì)官兵精力。

三是在資源投入上，有償服務(wù)往往會(huì)分流很多軍隊(duì)資產(chǎn)，有的資產(chǎn)由于長(zhǎng)期租賃經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)逐漸喪失了軍事功能，使部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練受到很大影響，這是非常危險(xiǎn)的。

如果說(shuō)，過(guò)去軍隊(duì)經(jīng)商辦企業(yè)是因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)困難，軍費(fèi)投入少，適當(dāng)創(chuàng)收可以彌補(bǔ)軍隊(duì)保障經(jīng)費(fèi)不足，還有一定的合理性，那么，今天國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，養(yǎng)得起我們這支人民的軍隊(duì)，已經(jīng)不需要軍隊(duì)去賺錢，而是要求軍隊(duì)把全部心思和精力都放到提高戰(zhàn)斗力上來(lái)，這個(gè)歷史轉(zhuǎn)變極為重要。古今中外的實(shí)踐證明：

一支軍隊(duì)如果不能斷掉經(jīng)商掙錢之“門道”，戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器就會(huì)生銹腐蝕，戰(zhàn)斗力就會(huì)沉淪瓦解。今天，只有通過(guò)改革，全面停止有償服務(wù)，我們才能建成有效捍衛(wèi)國(guó)家安全的世界一流軍隊(duì)！

記者：通過(guò)改革全面停止軍隊(duì)和武警部隊(duì)有償服務(wù)也一定離不開(kāi)法治的保障，這方面您是如何理解的呢？

姜魯鳴：我感到這項(xiàng)重大決策體現(xiàn)了依法治軍方針，是樹(shù)立威武之師文明之師形象的迫切需要。我軍向來(lái)以執(zhí)法如山、令行禁止著稱，譜寫(xiě)了攻無(wú)不克、戰(zhàn)無(wú)不勝的輝煌歷史。

和平時(shí)期，由于受多種消極因素的影響，特別是近些年受郭伯雄徐才厚流毒影響，有的部隊(duì)單位出現(xiàn)了作風(fēng)松散、紀(jì)律松弛，甚至違紀(jì)違規(guī)違法的現(xiàn)象。

從黨的十八大以來(lái)軍隊(duì)查處的腐敗案件來(lái)看，其中很大一部分與有償服務(wù)有關(guān)。一些單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金補(bǔ)貼，給部隊(duì)風(fēng)氣和官兵思想帶來(lái)很大沖擊和影響；還有一些單位擅自利用軍隊(duì)資產(chǎn)與地方合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，造成軍產(chǎn)流失和與民爭(zhēng)利等問(wèn)題，給軍隊(duì)形象造成了嚴(yán)重?fù)p害。

顯然，要維護(hù)我軍“威武之師”“文明之師”的良好形象，必須下定決心全面停止有償服務(wù)，清除部隊(duì)滋生腐敗的溫床和土壤，營(yíng)造和維護(hù)部隊(duì)風(fēng)清氣正的內(nèi)部環(huán)境。