為了成為被譽(yù)為第二個(gè)“WTO”的GPA中的一員，10年間，國內(nèi)政府采購體系整裝待發(fā)，只為等那一聲召喚。 

　　根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，一個(gè)國家的政府采購金額可以達(dá)到該國GDP的15%以上。如此大的數(shù)量和規(guī)模，對(duì)企業(yè)來說，其意義不言自明。

　　長期以來，各國都將政府采購作為保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的重要措施，政府采購市場實(shí)行封閉管理。如果想開辟別國的政府采購市場，加入《政府采購協(xié)定》（GPA）是必經(jīng)之路。

　　GPA具有高度開放性，要求其成員國對(duì)其他成員國的供應(yīng)商開放其政府采購市場。協(xié)議強(qiáng)調(diào)三個(gè)原則：國民待遇原則和非歧視性原則；公開性原則；對(duì)發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則。換句話說，GPA成員國的企業(yè)可以進(jìn)入其他成員國的政府采購市場，享受和其本國企業(yè)同等的“國民待遇”。

　　為了爭得參與成員國政府采購的船票，我國在2001年就承諾盡早加入GPA，并于2007年12月向WTO秘書處遞交了申請(qǐng)書和初步出價(jià)清單，正式啟動(dòng)了加入GPA的談判進(jìn)程。

　　近兩年，加入GPA的談判不斷提速。去年，按照向WTO提交的修改出價(jià)思路，充分考慮參加方要價(jià)，我國向WTO提交了修改出價(jià)（即第二份出價(jià)）。2011年1月，我國政府承諾將于年底提交第三份出價(jià)，其中包括次中央實(shí)體。

　　值得關(guān)注的是，加入GPA，不但為國內(nèi)企業(yè)打開了世界政府采購的大門，同時(shí)也意味著國內(nèi)的政府采購市場也將向國外企業(yè)開放，目前一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、整體競爭力較低、缺乏國際競爭經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)也將迎來沉重的沖擊。

　　10年前，中國正式登上了WTO的旗艦，駛進(jìn)了全球化的巨浪之中。10年來，全球化的浪潮波濤洶涌，中國的遠(yuǎn)征軍艦一往無前，民間貿(mào)易的壁壘漸漸破冰。為了成為被譽(yù)為第二個(gè)“WTO”的GPA中的一員，10年間，國內(nèi)政府采購體系不斷完善，整裝待發(fā)，只為等那一聲召喚?！　?/p>

　　最近這段時(shí)間，財(cái)政部國庫司和商務(wù)部WTO司的官員格外忙碌，雙方的接觸也較平常頻密。在這些忙碌的身影背后，有一個(gè)共同的理由——實(shí)現(xiàn)中國政府今年底提交第三次加入WTO《政府采購協(xié)議》（下稱“GPA”）出價(jià)清單的承諾。而就在中國加入GPA的談判正在進(jìn)行時(shí)，相距遙遠(yuǎn)的歐美大陸正上演著歐盟挑頭在政府采購合同方面對(duì)中國施壓、美國更是多次敦促中國取消政府采購政策中的限制性條款的一幕幕情景。

　　從理論上說，國內(nèi)企業(yè)現(xiàn)在仍未能踏入GPA成員國的政府采購市場，而GPA成員國的企業(yè)也不能進(jìn)入國內(nèi)政府采購市場。但實(shí)際情況并非如此。我國包括醫(yī)藥在內(nèi)的政府采購市場已單邊對(duì)外開放。

　　“長期以來，國內(nèi)公立醫(yī)院的采購沒有落實(shí)《政府采購法》中的保護(hù)國貨的政策，所以醫(yī)藥市場是單邊對(duì)外開放的。不過，現(xiàn)在已逐步建立完善政府采購法的配套法規(guī)，可能包括對(duì)國貨的保護(hù)?？傊?，要充分做好加入前的準(zhǔn)備，下一步，再談對(duì)外開放。”國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇指出，國內(nèi)政府采購制度建立比較晚，各個(gè)采購主體，包括公民的國貨保護(hù)意識(shí)也不強(qiáng)，“這也是中國進(jìn)行談判的不利因素之一”?！　?/p>

　　開放還是封閉？　　

 　　對(duì)于醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)而言，加入GPA將意味著什么？各方面的心情很復(fù)雜。

　　“盡管藥品的政府采購尚不在GPA出價(jià)范疇之內(nèi)，但總體來講，還是希望中國能盡早加入GPA。”長期從事國際政府采購法研究的南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒如是說。在他看來，這有利于敦促規(guī)范國內(nèi)政府采購市場，讓國內(nèi)藥企逐步形成和適應(yīng)按國際慣例獲取政府購買合同的意識(shí)及操作規(guī)則。

　　不過，“這僅僅是一張準(zhǔn)入證，能否真正進(jìn)入還是一個(gè)未知數(shù)。”而何紅鋒的擔(dān)憂，實(shí)際上源于以下數(shù)據(jù)和事實(shí)：歐美等國13萬特別提款權(quán)以上的政府采購，外國產(chǎn)品所占比重都不高，美國為9%，日本為16%，而西歐只有1%；再加上目前歐債危機(jī)擴(kuò)大導(dǎo)致發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體四面楚歌，西方國家正推出或擬推出一系列保護(hù)主義措施，這對(duì)中國而言并非好事。

　　“可如果不參與政府及國際組織的采購活動(dòng)，同樣也會(huì)失去很多。” 廣東某大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)采購工作的主管的楊華這樣認(rèn)為。

　　楊華在采購領(lǐng)域奮斗多年。她舉了青蒿素的例子來說明：“全球抗瘧藥大部分通過政府采購來實(shí)現(xiàn)，而中國在爭取獲得WHO供應(yīng)商資格的節(jié)拍慢了一些。形成對(duì)比的是，諾華通過嫻熟的方法，2001年以2.4美元/人份的供貨價(jià)格與WHO達(dá)成了交易，從而確立了其在全球抗瘧藥市場中的霸主地位，而當(dāng)時(shí)桂林南藥只能以賽諾菲生產(chǎn)基地的身份，借道向WHO供貨，這是一種缺席的尷尬。”

　　再如疫苗。如果加入GPA，我國的疫苗供應(yīng)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生變化。

　　“目前，中國疫苗市場Ⅰ類與Ⅱ類疫苗市場分別保持15%與20%左右的增速，至2014年將分別達(dá)到100億與230億左右的市場規(guī)模。如果政策允許，國外疫苗將更分享中國計(jì)劃免疫苗市場的大單。”國內(nèi)某疫苗生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，中國優(yōu)質(zhì)疫苗當(dāng)然也將獲得更多“走出去”的機(jī)會(huì)，更何況中國已經(jīng)高規(guī)格地發(fā)布了《疫苗供應(yīng)體系建設(shè)規(guī)劃》，為提高國產(chǎn)疫苗話語權(quán)方面給予了立體支持。 

　　更需要正視的是，目前我國高端藥品的采購、大型醫(yī)療設(shè)備的采購等雖然在法律層面上并沒有加入GPA體系，但事實(shí)上政府采購市場早已開放。

　　“因?yàn)榧夹g(shù)差異，這些產(chǎn)品本身就需要進(jìn)口。”楊華分析說，對(duì)采購量相對(duì)少、技術(shù)含量高、價(jià)格貴的品目如大型X光機(jī)、內(nèi)窺鏡等設(shè)備來說，開放采購并不是壞事。

　　而懷著另一番心情，中國醫(yī)學(xué)裝備協(xié)會(huì)副理事長兼秘書長白知朋認(rèn)為，在當(dāng)前醫(yī)療設(shè)備采購中，由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)化驗(yàn)、檢查業(yè)務(wù)的快速增長及縣級(jí)醫(yī)院改革的深入，促進(jìn)了對(duì)醫(yī)療器械裝備的需求。以CT機(jī)為例，去年日本每百萬人口擁有CT機(jī)98臺(tái)，這一數(shù)字在澳大利亞為51臺(tái)，我國則只有8.6臺(tái)，擁有量仍偏低。

　　“而且我國CT機(jī)配置水平并不均衡。目前，高端設(shè)備競爭在全國各大醫(yī)院之間已是普遍現(xiàn)象，結(jié)果要么是造成設(shè)備閑置，要么是誘發(fā)醫(yī)療高消費(fèi)。對(duì)此，衛(wèi)生部前不久給出態(tài)度：對(duì)全國公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有500萬元以上的設(shè)備將進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、配置，從明年起對(duì)PET-CT等甲類設(shè)備實(shí)現(xiàn)全國集中招標(biāo)采購。”白知朋認(rèn)為，事實(shí)上，自從中國加入WTO以來，目前西門子、飛利浦等跨過醫(yī)療器械生產(chǎn)商在我國醫(yī)械市場所占份額合計(jì)達(dá)85%，既然如此，還不如加入GPA，至少可以刺激國內(nèi)醫(yī)械優(yōu)質(zhì)企業(yè)規(guī)范自身進(jìn)而“走出去”，同時(shí)對(duì)收復(fù)國內(nèi)市場也可起到鞭策的作用。

　　新任中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)理事的資深政府采購專家黃冬如認(rèn)為中國加入GPA利大于弊：“如果恰當(dāng)把握好中國加入GPA時(shí)機(jī)，一方面，將有利于中國政府由政府主導(dǎo)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)中國政府采購體制和機(jī)制的變革，清除不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制障礙；另一方面，還可以促進(jìn)世界公共經(jīng)濟(jì)的深度融合，進(jìn)一步提高本土企業(yè)競爭力，獲得潛在貿(mào)易利益，成為我國擴(kuò)大出口新的增長點(diǎn)；同時(shí)，還能進(jìn)一步降低政府采購成本，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)政府采購內(nèi)部協(xié)調(diào)和有機(jī)結(jié)合。”

　　“開放是為了促進(jìn)我們的改革，開放不是目的。”趙勇如是總結(jié)?！　?/p>

 　　饕餮藍(lán)海之術(shù)　　

　　2010年，美國各級(jí)政府的采購總額達(dá)到2.7萬億美元，占據(jù)著全球采購三分之一的市場。2008年，四家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)簽訂的合同金額占當(dāng)年整個(gè)美國聯(lián)邦政府GPA的91%，其中衛(wèi)生部采購的藥品、醫(yī)療器械金額就達(dá)300億美元。

　　2011年8月31日，英國對(duì)所有10萬英鎊以下的政府采購項(xiàng)目，將免除“資格預(yù)審”程序，以免除中小企業(yè)繁冗的文件準(zhǔn)備負(fù)擔(dān)。

　　歐盟委員會(huì)在近期還發(fā)表公報(bào)說，歐盟政府采購已占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的17%，僅西班牙一國集中采購的藥械等9大類商品的采購額即達(dá)2.5億歐元。

　　“這是一個(gè)非常龐大的市場。很多企業(yè)對(duì)政府采購市場不熟悉，在不久的將來，我們拿什么來應(yīng)對(duì)？”一家醫(yī)藥出口型的生產(chǎn)企業(yè)老總的一番話，道出多數(shù)業(yè)內(nèi)人士心中的擔(dān)憂。

　　正如前述，要想在這場盛宴中大快朵頤并不容易。就算是美國，雖然其是GPA的締約國，但因?yàn)镕DA對(duì)各種藥物的認(rèn)證、包裝、標(biāo)識(shí)及檢測試驗(yàn)的方法等都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，每月不讓入境的各國出口藥品平均高達(dá)3500批左右。

　　對(duì)此，黃冬如表示，雖然政府采購事實(shí)上已經(jīng)放開，但真正加入GPA后可能面臨的情況才是當(dāng)前需要深思的。

　　比如，從市場競爭力來看，如果加入GPA后藥品采購及服務(wù)比重反而下降了該怎么應(yīng)對(duì)？從體制上看，加入GPA后的中國醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)在相關(guān)體制、制度、運(yùn)行機(jī)制或環(huán)境上是否已順應(yīng)了這一變化？

　　“作為準(zhǔn)備或初步涉入政府采購國際市場的國內(nèi)供應(yīng)商，講求貿(mào)易或采購策略非常重要。首先必須熟悉當(dāng)?shù)卣少徶贫燃盎境绦?，及時(shí)獲取采購信息參與投標(biāo)。企業(yè)可以先從區(qū)域試點(diǎn)，初期甚至可以與當(dāng)?shù)毓竞献魍稑?biāo)，迅速及時(shí)了解當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)市場環(huán)境和投標(biāo)政策習(xí)慣等?？傊?，競標(biāo)成功往往是戰(zhàn)略規(guī)劃、貿(mào)易策略、營銷手段、產(chǎn)品競爭力、投標(biāo)技巧甚至人際脈絡(luò)等的綜合運(yùn)用。”黃冬如認(rèn)為。

　　面對(duì)GPA是遲早的現(xiàn)實(shí)，但在這場比賽中光靠防守是絕對(duì)不夠的，還應(yīng)在穩(wěn)固防守的基礎(chǔ)上主動(dòng)出擊。

 　　“從國際經(jīng)驗(yàn)來看，各國在政府采購方面對(duì)國外企業(yè)都設(shè)置了種種的障礙。在此情況下，企業(yè)要曲線突圍，可以先到美國注冊(cè)本地公司，進(jìn)而獲得進(jìn)入美國政府采購指定供應(yīng)商名單的資格認(rèn)證；之后通過網(wǎng)絡(luò)等獲悉采購信息，先從參與分包合同做起，建立公司信譽(yù)，進(jìn)軍美國政府采購市場。由于‘中國制造’具有生產(chǎn)成本優(yōu)勢，中國藥企完全可以在美國政府采購這個(gè)巨大市場中尋找到機(jī)會(huì)。更讓我們有信心的是，美國還明文規(guī)定，每年有不低于23%的政府采購訂單由小企業(yè)獲得。”

　　“建議關(guān)注全美政府采購博覽會(huì)，以考察美國政府采購及美國市場的整體狀況和學(xué)習(xí)如何跟美國政府做生意，尋找成為美國政府采購的指定供應(yīng)商的機(jī)會(huì)。”專家認(rèn)為。

　　延伸>>>

     ★相關(guān)體系的調(diào)整和準(zhǔn)備　　

　　國內(nèi)現(xiàn)有的政府采購的法律體系主要包括《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等，需要調(diào)整和完善的地方仍然較多。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉：法律法規(guī)的調(diào)整是一個(gè)磨合的過程?！墩少彿ā?、《招標(biāo)投標(biāo)法》仍有一些規(guī)定不夠清晰具體，特別是在透明度、資格認(rèn)證條件等操作程序上還有一定改進(jìn)的地方。我們應(yīng)該在加入之前就對(duì)相關(guān)的法律進(jìn)行調(diào)整，使之與GPA相一致。其實(shí)我們目前已經(jīng)正在討論這些問題，國內(nèi)也正在做相應(yīng)的準(zhǔn)備。

　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)理事黃冬如：中國如果開放政府采購市場，除了法律制度的調(diào)整，還有這些方面需要與國際接軌。一是采購運(yùn)行機(jī)制的完善；二是政府采購職業(yè)化隊(duì)伍的建立；三是政府采購市場環(huán)境的凈化，特別是公平競爭、透明規(guī)范的采購環(huán)境和誠實(shí)信用的供應(yīng)商體系環(huán)境。就醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)來說，遠(yuǎn)期來看，一些大型綜合醫(yī)院需要設(shè)立專門的采購科室，擁有醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)采購的專門人才，以適應(yīng)政府采購本身發(fā)展及其國際化的需要。

 　　南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒：在積極爭取加入的同時(shí)，主要有兩個(gè)問題必須抓緊完善，一是強(qiáng)化政府采購的認(rèn)知水平，另一個(gè)是制度的執(zhí)行監(jiān)督體系待健全。目前，我國的政府采購的法規(guī)相繼在與國際接軌，但很多只是形同虛設(shè)?！　?/p>

　　★對(duì)國貨的保護(hù)　　

 　　盡管我國法律有政府采購時(shí)國貨優(yōu)先的規(guī)定，但事實(shí)上，中國的政府采購過程中一直存在“國貨意識(shí)”淡薄的問題。然而，隨著加入GPA談判過程的深度推進(jìn)，國貨問題越來越受到重視。此時(shí)，“開放”與“保護(hù)”就像一對(duì)雙生兒，一同出現(xiàn)在人們的視野中。

　　國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇：解決國貨發(fā)展的問題，實(shí)際上就是要處理好“開放”和“保護(hù)”的關(guān)系。過度保護(hù)，企業(yè)可能會(huì)因此依賴政府，某種程度上反而阻礙行業(yè)的發(fā)展。但是，如果沒有政府的適度扶持，一些新生的民族工業(yè)企業(yè)可能會(huì)因此被國外企業(yè)沖垮。為此，應(yīng)該在在一定時(shí)間內(nèi)，通過某些特殊的政策手段給予一定的扶持，讓國內(nèi)企業(yè)逐步成長起來，提高國際競爭力。這尤其是關(guān)系人民生命健康的醫(yī)藥領(lǐng)域，更應(yīng)該慎重。

 　　中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)理事黃冬如：在國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)的新環(huán)境下，政府采購本國產(chǎn)品問題應(yīng)有新思考。政府應(yīng)出臺(tái)專門的法律政策等，支持政府優(yōu)先購買本國基礎(chǔ)型、核心型和創(chuàng)新型的產(chǎn)品及服務(wù)工作，即事關(guān)國計(jì)民生、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的項(xiàng)目可以采取在同等條件下優(yōu)先向本國購買。